财政部甘肃监管局：“六翼齐飞”全面深化地方政府新增专项债券资金使用管理

　　为进一步强化地方政府专项债券管理，按照财政部统一部署安排，甘肃监管局深入开展地方政府新增专项债券资金使用管理核查，以“一竿子插到底”的方式全覆盖实地核查省、市、县三级地方政府新增专项债券情况，以严的作风、实的举措、强的力度切实督促地方政府用好债券资金，防范化解潜在债务风险。

　　一、加强统筹部署与政策学习双翼齐飞

　　一是统一思想共同发力。甘肃监管局坚持打牢理论基本功，筑牢制度防火墙，力学笃行提高政治站位，把甘肃省2021年地方政府新增专项债券资金使用管理核查工作作为全年重点工作“第一枪”，加强组织领导与统筹部署，树立全局“一盘棋”意识，确保2021年地方政府新增专项债券项目全覆盖。二是制定方案压实责任。为确保核查工作顺利开展，我局研究制定核查方案，从职责分工、时间节点、核查对象、核查内容、工作流程和工作要求等多个方面，压紧压实责任、完善工作流程、强化制度保障。三是查前培训夯实基础。我局充分做好查前准备工作，组织核查组成员研深学透相关文件政策精神，结合以前年度核查的难点和疑点问题展开学习，由此前负责该项工作、经验丰富的同志为核查组详细讲解相关政策和核查重点关注事项等，确保全体核查人员迅速掌握核查方法和核查要领，为高质量完成核查工作提供了有力保障。

　　二、注重核查重点与规范流程并驾齐驱

　　局党组高度重视，坚持高位推动，与甘肃省财政厅联合召开2021年地方政府新增专项债券资金使用管理核查工作进点视频会，全省各市、县财政部门均在分会场参加会议，将财政部有关政策要求、我局专项工作部署以及现场核查的重点5个方面16项内容传达到省、市、县各级财政部门。6个核查小组根据分工迅速投入相关地市开展工作，全面追踪债券资金拨付使用情况和资金流向。局党组统筹疫情防控要求和专项核查工作进度，要求各工作组及时掌握疫情防控形势政策，遵守属地防控要求，按照流程调阅资料、及时制作核查工作底稿，确保核查工作流程合理合规。

　　三、强化联动机制与沟通协调纵横交错

　　我局发挥就地就近优势，上下纵横建立多层次全方位联动机制，牢固树立服务与监管并重的理念，形成财政监管合力。一是加强与财政部相关司局的向“上”请示沟通，牵头处及时传达指导答复，统一审核口径和标准；二是加强与省级财政部门的横向交流，理清总体情况；三是加强局内沟通协调，各核查小组每周制作外出核查工作周报，在报送局领导的同时抄送牵头处，便于牵头处及时掌握各组进度、核查发现的相关问题等情况，确保标准统一、口径一致；四是向“下”主动衔接各市、县、区财政部门，针对地方财政部门对政策掌握不清、项目资金使用管理不规范等问题，加强政策宣传，及时督促市县财政部门靠实工作责任，加强专项债券资金使用管理，明确约束边界。

　　四、聚焦问题导向与风险提示双管齐下

　　一是聚焦问题导向，深刻剖析原因。从债券项目合规性审核角度密切关注新增专项债券投向，严禁用于财政部明令禁止和严禁支出的项目，坚持专项债券项目应用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡；从债券资金时效性审核角度密切关注新增专项债券资金使用进度，及时提醒地方加快专项债券资金支出进度，尽快形成实物工作量，充分发挥债券资金使用效益。二是严格问题定性，会审确定结论。现场核查工作结束后，我局严格遵循实事求是和谨慎性原则，由牵头处组织各核查小组分别开展局内核查结果会审，共同分析研判问题定性和潜在风险，形成核查结论后及时与省财政厅沟通交换意见，与相关财政部门交换意见并进行风险提示，确保提交财政部结论准确可靠，提高核查工作质效。

　　五、提高数据分析与信息反馈多措并举

　　我局以此次核查工作为契机，坚持核查工作和信息反馈同开展，紧盯苗头性问题和潜在性风险，提高各市县的专项债券数据资料的量化分析力度，充分发挥“哨兵”“探头”作用，掌握基层财政部门专项债券资金使用管理的第一手情况，将工作开展情况、典型案例和经验做法以信息简报、调研报告、专题材料等形式及时向财政部上报反馈。

　　六、确保日常监管与专项核查同频共振

　　始终树立风险意识和底线思维，充分利用地方政府债务管理系统、债务监测平台等信息系统健全地方政府专项债券常态化监测机制，及时分析数据变化、动态掌握地方政府债务余额和还款情况、排查潜在风险。针对发现的问题，坚持边查边改与持续督改相结合，压实地方整改责任；同时，加大“回头看”力度，建立问题整改台账，及时跟踪了解，牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保监管成果落到实处、取得实效。